來源：中國水運報 發(fā)布時間：2021-07-05
“2020年年初，海南省人大常委會、省政府將《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》（以下簡稱《條例》）列入當年立法計劃項目，今年6月1日經(jīng)海南省人大常委會審議通過，9月1日正式實施?！稐l例》共8章50條，旨在建立與海南自由貿(mào)易港相適應的現(xiàn)代化航運服務管理體系。”6月28日，海南省人大常委會法制工作委員會副主任趙志東在海南自由貿(mào)易港國際船舶條例新聞發(fā)布會上介紹。
去年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布實施，朝著世界最高水平開放形態(tài)這一宏偉目標，海南自貿(mào)港建設正式啟航。一年來，海南自貿(mào)港建設順利開局、蓬勃展開。日前出臺的《條例》作為目前我國覆蓋航運要素最全、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準最緊密的地方性航運法規(guī)之一，將加快海南自貿(mào)港航運發(fā)展，助力海南國際航運中心建設。
制度創(chuàng)新勢在必行
“海南地理位置優(yōu)越，全球三分之一以上的國際貿(mào)易都要通過南海航線，發(fā)展航運業(yè)所需的自然資源豐富。過去，我國實行較為嚴格的航運管理制度，大量中資船舶受稅收環(huán)境、金融環(huán)境等因素影響，選擇在境外注冊，懸掛外國籍旗幟航行?！壁w志東表示，近些年，國家有關部門和地區(qū)為了吸引中資船舶回國登記，在航運管理制度政策上進行了較多探索和突破，但實施效果均不太明顯，主要還是受現(xiàn)有法律制度限制、配套政策制度不足和與國際通行做法不接軌等方面的原因。為進一步發(fā)揮海南航運業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，航運制度改革創(chuàng)新勢在必行。
“航運業(yè)航運要素多、產(chǎn)業(yè)鏈條長，彼此相互關聯(lián)影響，較難通過推動某個或者某些要素聚集來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而《條例》借鑒國外立法實踐，以系統(tǒng)的觀念搭建起各個重要要素領域的基本制度框架，將有力提升海南航運業(yè)綜合競爭力?！焙Ｄ鲜∷痉◤d二級巡視員鄭勇介紹，《條例》在起草過程中計劃突破的法律法規(guī)規(guī)范性文件達到30多部，實質(zhì)性創(chuàng)新條款20多條。特別是船舶登記申請材料采取格式文本制度、臨時船舶登記制度、船舶質(zhì)量控制制度、允許外籍人員參加自貿(mào)港船員培訓考試制度等眾多制度均是國內(nèi)首創(chuàng)。
“《條例》中還提出在海南自貿(mào)港登記的國際船舶（包括外資船舶）可以從事省內(nèi)沿海水域水路運輸和施工作業(yè)?！焙Ｄ鲜〗煌ㄟ\輸廳副廳長李志強在新聞發(fā)布會上解釋說，“簡單來說，就是我們對外資船舶放開了海南省內(nèi)的運輸和水上施工市場，這是對現(xiàn)有管理制度的一次突破，這在我國尚屬首次，也是我們落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中‘實施更加開放的船舶運輸政策’的具體舉措?！?br />
搶抓風口“加速跑”
洋浦，是海南自貿(mào)港建設的“樣板間”。自海南自貿(mào)港建設啟動以來，洋浦航運業(yè)搶抓“風口效應”，乘勢而上，迎來發(fā)展“加速期”。
一年來“中國洋浦港”為船籍港開展國際登記的船舶數(shù)量從無到有，截至目前，新增登記船舶28艘，新增國際運力約475萬載重噸，占全國新增國際運力的32%；自去年6月1日起，僅用了3個月的時間便躋身“30萬噸級巨輪俱樂部”，共登記有9艘30萬噸級國際船舶，均為超大型油輪。今年1—5月，在其他國家疫情出現(xiàn)反彈，影響全球供應鏈的情況下，洋浦港集裝箱量仍增長57.27%，水路貨運量增長4.8倍，水路貨物周轉(zhuǎn)量增長23倍。
一年來，海南海事部門牽頭，稅務、海關等部門積極參與，集中力量開展國際船舶登記制度的集成創(chuàng)新，重點從研究船旗國特殊監(jiān)管制度及其配套制度、優(yōu)化船舶入級檢驗服務環(huán)境，優(yōu)化船員管理制度等方面進行制度的改革創(chuàng)新，加快自貿(mào)港關鍵政策落地實施，打造制度集成創(chuàng)新高地。
2020年11月，海南出臺《海南自由貿(mào)易港國際船舶登記程序規(guī)定》，在優(yōu)化審批流程、簡化申請材料、壓縮辦結(jié)時限以及便利船舶換籍等方面開展創(chuàng)新性探索，形成了一套比現(xiàn)行船舶登記程序更加高效便捷的船舶登記新程序。
在辦理第一艘國際航行船舶“中遠海運興旺”輪過程中，辦理時間只用了3個工作日，經(jīng)辦18個事項、16本船舶證書文書，減少材料30余項，減幅達40%以上。在海南自由貿(mào)易港登記的第三艘國際航行船舶“遠東海”輪，建成當天就辦結(jié)所有海事、船檢、交通港航政務服務事項，刷新了全國船舶整體登記紀錄。
“《條例》的發(fā)布，將打造更加有利于海南航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境?！崩钪緩娫谛侣劙l(fā)布會上表示，《條例》是將《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》關于便利航運發(fā)展的制度設計要求轉(zhuǎn)化為實際舉措的配套性法規(guī)，系統(tǒng)性提出了船舶、船員、營運、進出境、稅費和航運服務等眾多領域的制度條款，將為推動海南自貿(mào)港國際航運高質(zhì)量發(fā)展奠定更加良好的法律基礎。
夯實發(fā)展安全基礎
“在《條例》起草過程中，海南省政府高度重視安全風險防控工作，堅決做到在安全本質(zhì)要素上不打折扣，加強事前管控，強化事中事后監(jiān)管，提出了一系列安全風險防控措施。”海南海事局副局長吳平生表示，隨著《條例》實施和信息系統(tǒng)建設，自貿(mào)港將逐步形成高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國特殊監(jiān)管模式，為自貿(mào)港航運業(yè)發(fā)展奠定堅實的安全基礎。
據(jù)吳平生介紹，《條例》明確了船舶登記機構(gòu)不予登記的四種情形，從源頭上杜絕高風險船舶在自貿(mào)港登記；授權國際上高水平的船舶檢驗機構(gòu)開展國際船舶的法定檢驗，筑牢防范低質(zhì)量船舶流入的安全屏障；建立船舶綜合質(zhì)量評價制度，設立安全評價指標，定期對船舶、航運企業(yè)、船舶檢驗機構(gòu)和船員進行安全評價，提出整改意見。對整改不到位的機構(gòu)或人員，取消其相關證書或停止對其授權；建立船舶國籍登記強制注銷制度，規(guī)定船舶存在提交虛假申請材料、不符合登記資格要求、檢驗證書失效3個月以上等七種情形之一時將被注銷船舶國籍登記，被注銷國籍的船舶將無法繼續(xù)營運。
此外，吳平生指出，《條例》全面梳理國內(nèi)船舶登記工作中碰到的難堵點問題，在遵循國內(nèi)有關法律法規(guī)基本原則下，借鑒中國香港、新加坡等地船舶登記服務管理經(jīng)驗，建立了一套與內(nèi)地相比具有較大不同的國際船舶登記新制度體系。
吳平生介紹，創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在四個方面：首先是放開市場準入。國際船舶的登記主體外資股比不受限制，自然人也能成為國際船舶的登記主體。取得法定檢驗授權的外國船檢機構(gòu)可以開展國際船舶法定檢驗和入級檢驗。二是優(yōu)化政務服務。放寬船舶名稱的取名限制，允許使用英文船名。三是明確船舶登記申請材料采取格式文本，船舶登記申請材料采取與國際接軌的格式文本。四是建立了臨時船舶登記制度。臨時船舶所有權登記解決了船東快速融資的需求，臨時船舶國籍登記制度解決了進口船舶轉(zhuǎn)旗需要停航的難題。
構(gòu)建一流營商環(huán)境
“《條例》的出臺將推動航運要素加快向海南聚集?！崩钪緩姳硎?，鑒于海南自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，要以較大的物流規(guī)模支撐現(xiàn)代航運服務要素集聚，顯然不適合海南航運服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實。因此，海南在現(xiàn)代航運服務領域發(fā)展應找到新的抓手形成新的產(chǎn)業(yè)拉動效應。
國際船舶登記業(yè)務作為航運服務鏈條上的高端業(yè)務，催生的是航運金融、船舶經(jīng)紀、船舶管理、海員勞務、海事法律、政策咨詢以及技術標準等以知識密集型為代表附加值高的高端航運服務業(yè)，能更有效地吸引航運企業(yè)集聚海南，促進現(xiàn)代航運服務產(chǎn)業(yè)集群成型，為加快建設海南自由貿(mào)易港提供重要保障。
“《條例》還將加快推進航運制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建有利于海南航運業(yè)發(fā)展的一流營商環(huán)境?！崩钪緩娬f，國際船舶管理制度創(chuàng)新涉及航運、稅收、金融、財政、法律等多領域的綜合配套制度改革。海南對標國際航運一流營商環(huán)境，以“自由便利”為著力點，在市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法等多個方面進行創(chuàng)新突破，最終形成了與國際接軌、具有一定國際國內(nèi)競爭力的海南自貿(mào)港航運管理新制度體系。隨著《條例》的落地生效，將更加有效推動海關監(jiān)管體制、財稅體制、金融體制、行政體制、司法體制以及航運物流等體制銜接演進，打造出更高層次的航運營商環(huán)境，形成自由貿(mào)易港體制機制集成創(chuàng)新的典范。
“《條例》中明確了稅收、金融、外匯、進出境等方面支持國際船舶及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施?！编嵱陆榻B，對這些涉及國家事權的內(nèi)容，國家已經(jīng)授權實施或政策即將落地的，《條例》中予以明確和固化；還未授權實施的、政策未落地的，采用援引性規(guī)定，增強《條例》的前瞻性和開放性，為未來發(fā)展完善預留空間。
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